康熙大力发展农业， 清朝初年，摄政王多尔衮和大臣鳌拜先后实行圈地制度，使战争和自然灾害中的人民生活雪上加霜。康熙帝掌权后，直接摆脱了圈地的弊端，宣布盛世永不赐，大大提高了人民的生产积极性。
也是在那个时期，许多外来作物在中国广泛种植。
令人惊讶的是，尽管小农经济得到进一步发展，收成大大提高，但全国各省都出现了缺粮。1698年，大臣贝和诺报告说，陕西当地的粮仓只有17万石大米和小麦。
远低于177万石的法定库容，可见粮食亏空有多严重，而这还只是一个省一年的亏空。
好像在康熙盛世，农业生产大发展的时候，为什么会出现缺粮的状态？
1，频繁的自然灾害，使得粮食的收成大打折扣，把一切都当成了稻草狗。它不想下雨的时候会造成干旱，多雨的时候会造成洪水。康熙年间，江南、河南发生旱灾。
这种天灾从康熙皇帝亲政之初一直持续到去世前不久。老天无情，人再努力也种不出粮食，当地粮仓能储存的粮食量也达不到标准。
这是不可抗拒的外因。换句话说，康熙再英明，政策再好，大自然的硬性指标都达不到，以当时的技术条件根本无法抗旱减产。
2.地方的懒惰和腐败也是康熙粮荒的重要原因。由于古代缺乏防潮防腐措施，当地很多粮仓对粮食的保护特别低。有很多食物因为老鼠或者变质而白白损失。面对这样的情况，真正积极解决的大臣并不多。
相反，他们可以拖延，并积极避免犯罪。
此外，官员腐败也是粮荒的重要原因。康熙年间的名臣于成龙，曾经处理过揭州县官员私加火耗的案件。所谓火耗，就是粮食税等税银重新熔化铸造成银锭所造成的损耗。
当时很多官员通过私自增加用火来搞腐败。为了把钱装进自己的口袋，许多人开始考虑食物。
比如利用皇帝颁布的灾区免粮税政策，很多人谎称自己的地区也受灾了。康熙年间，青县县令赵就用这种方法从渔民身上获利。不过，很多地方的官员打听薅羊毛美食的事情并不少见，方法也是层出不穷。
这种封建制度下的官僚制度，从人民到康熙，深受其害。
3.政策弊端康熙盛世在康熙年间，曾一度沿袭定银制，即按人口征收粮税。其实这个政策是有漏洞的，官员可以私下隐瞒人口来逃税。为了打击三藩和葛尔丹，康熙皇帝曾经实行过捐纳制度。
请地方官员捐赠食物支援军队。
地方官哪里能捐出自己的粮食，自然是补贴政府的粮仓。所以粮食亏空，官员都在把亏空转嫁到百姓身上，最后不仅粮食少了，百姓更苦了。看到这一点，康熙皇帝有了盛世绝不能赋子定的要求。
但是上有政策，下有对策，没有办法增加人头税。地方官员有屯田的想法。
他们一方面加重了人民的耕作负担，另一方面又竭力缺粮，对农业生产造成了极大的破坏。更可悲的是，这种人在政策下还能逍遥法外。因为康熙皇帝允许官员补食。这样，贪官越多，越能逃避责任。
而且他们再次上台后，还会继续制造赤字，侵吞钱财和粮食。
事实上，虽然官员贪污和破坏是首要罪犯，但从更深层次上说，康熙的帝王政策才是罪魁祸首。正是这些有缺陷的政策，让别人有机可乘，让当时的人民更加痛苦。
为什么英明的康熙皇帝在位期间，各省都出现了粮荒？实际上，这与当时的封建社会、自然灾害和帝国政策密切相关。民弱，旱涝之下逃不掉。他们逃脱不了皇帝的错误施政和官员的盘剥。虽然康熙在位，
农业生产有了很大的发展。但康熙帝本质上是一个封建皇帝，利益主要关心皇权和自己。
只有结束贪官和封建社会，才能真正解决缺粮问题，人民才能真正迎来盛世。
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